Статья I «Какими бывают проверки. Основания для проведения внеплановых проверок»
Учитывая то обстоятельство, что наступило такое тревожное время, когда мы регулярно обновляем и проверяем новостную ленту, мы решили, что будет своевременным посвятить цикл статей работе органа государственного земельного надзора.
Не сомневаемся, что землепользователи либо сталкивались лично, либо слышали от других о деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель. Впечатления от таких встреч бывают не очень приятными, и это понятно: никому не нравится, когда указывают на ошибки, нарушения. Но не будем сейчас исследовать психологическую составляющую неприятия индивидуумом негативных последствий, наступивших в результате его неправомерных действий. Это не является нашей целью.
Так обратимся к целеполаганию. Статьи эти будут размещены в доступных источниках – на сайтах для того, чтобы вы, уважаемые читатели, были осведомлены о последовательности действий и процедур, выполняемых в ходе государственного земельного надзора. Наибольший интерес, безусловно, эта информация будет представлять для правообладателя земельного участка либо для того, кто рассматривает перспективу в будущем им стать.
Но нельзя исключать вероятности, что сведения о надзорной деятельности не будут полезными и всем остальным любознательным читателям. Дело в том, что отечественное законодательство стремится к унифицированному, единообразному подходу в вопросах регулирования столь важной сферы государственной деятельности, как надзор за соблюдением законодательства. Следовательно, процесс проведения проверок самыми разными контрольными и надзорными органами, в общем и целом, очень схож.
Полагаем, будет логичным начать с видов проверок. Проверки соблюдения земельного законодательства могут быть плановыми либо внеплановыми.
Как следует из названия, плановая проверка проводится в соответствии с планом, утверждаемым каждым территориальным органом на год. Заинтересованным лицам сообщаем, что план проверок на текущий год размещён на официальном сайте Управления Росреестра по Челябинской области. В соответствии с поручением Правительства РФ Росреестр прекратил проведение проверок на срок до 01.05.2020 года. Но в дальнейшем проверочная деятельность, безусловно, возобновится.
Возвращаясь к плану проверок, считаем очень важным обратиться ваше внимание на применение риск-ориентированного подхода в процессе его формирования. Этот термин привнесён в надзорную терминологию сравнительно недавно, и суть его сводится к следующему.
Проверка представляет собой серьёзный административный инструмент, на неё обязаны явиться и совершить ряд действий, имеющих правовые последствия, как правообладатель, так и инспектор. Проводятся выездные мероприятия в рабочее время, а это означает, что проверяемому лицу придётся уйти с работы, возможно, потерять часть заработка. Орган государственной власти расходует имеющиеся в его арсенале ресурсы: служебное время квалифицированных должностных лиц, использующих в своей деятельности высокоточное геодезическое оборудование, административный ресурс органа в ходе реализации властных полномочий. Кроме того, несёт многочисленные материальные затраты, например, на приобретение и амортизацию сложнейшего дорогостоящего оборудования и его программного обеспечения, обучение специалистов, на бензин, денежное содержание государственных служащих, заработную плату обслуживающих специалистов, компьютерную технику и канцелярские принадлежности. И все эти усилия, по справедливому мнению Правительства Российской Федерации, не должны быть направлены на законопослушных землепользователей – проверки необходимо проводить в отношении нарушителей. Как следствие, в план проверок включаются земельные участки, имеющие явные признаки нарушений.
Так, количество выявленных в ходе плановых проверок нарушений является одним из главных показателей эффективности надзорного органа, по нему составляется суждение о том, насколько эта деятельность полезна государству, в какой степени она позволяет реализовать одну из важнейших государственных функций – надзор за соблюдением законодательства на территории отдельно взятого муниципального округа или района.
Итак, из нашего короткого очерка вы узнали, что план проведения проверок – не случайный свод земельных участков. Это тщательно составленный перечень, главным критерием для включения в который служит наличие признаков нарушения земельного законодательства. При составлении плана проводится серьёзная подготовительная работа – обследование земельных участков, анализ зарегистрированных прав на них.
Как было отмечено ранее, проверки могут быть также внеплановыми. О случаях, когда назначается внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства, мы расскажем в следующей статье.