Новости
Обзор законодательства за период с 04.10.2021 г. по 10.10.2021 г.
Федеральное законодательство
Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, состоявшегося 10 сентября 2021 года.
Поручение Президента РФ от 7 октября 2021 г. "Перечень поручений по вопросам высшего образования"
Президент поручил провести экспертизу учебников для бакалавриата и специалитета.
Президент дал ряд поручений в сфере высшего образования.
Правительству поручено внести ряд изменений в законодательство, касающихся в т. ч. корректировки числа бюджетных мест; установления заказчиком в договоре о целевом обучении требований к успеваемости и возможности его расторжения в случае неуспеваемости без выплаты штрафа; прохождения практической подготовки студентов у ИП. Также необходимо проработать вопросы об организации экспертизы учебников по отдельным дисциплинам программ бакалавриата и специалитета.
Минобрнауки предписано скорректировать порядок проведения конкурса на распределение контрольных цифр приема, устанавливаемых вузам за счет бюджетных средств, в целях расширения возможности их получения по вновь открываемым специальностям и направлениям подготовки для реализации инвестпрограмм в регионах.
Генпрокуратура должна будет проверить НПА субъектов, определяющие порядок заключения договоров о целевом обучении, на соответствие законодательству.
Власти решили попробовать оцифровать вузовские дипломы.
С 11 октября по 31 декабря 2021 г. будет проведен эксперимент по формированию цифровых документов об образовании посредством "Единого реестра цифровых документов об образовании". Документы будут размещаться в личных кабинетах граждан на Едином портале госуслуг.
В эксперименте будут участвовать Рособрнадзор, Минпросвещения, Минцифры, а также Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, Российский университет транспорта, Московский государственный технический университет им. Баумана и Московский педагогический государственный университет.
Созданные в рамках эксперимента цифровые документы об образовании не имеют юридической силы, не подлежат выдаче выпускникам вузов. По окончании эксперимента они будут удалены из реестра.
Постановление вступает в силу со дня опубликования.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 октября 2021 г.
Как определяется стоимость обучения.
Минпросвещения установило порядок расчета платы для физических и юридических лиц за услуги (работы) подведомственных учреждений.
Учреждение самостоятельно определяет возможность и объем оказания (выполнения) платных услуг (работ) исходя из наличия материальных и трудовых ресурсов, спроса. В 2021 - 2023 гг. размер платы не может быть ниже нормативных затрат на оказание аналогичной государственной услуги в отношении контингента, принятого на обучение в 2019/20 учебном году.
Стоимость платных образовательных услуг запрещено увеличивать после заключения договора об образовании с физическим и (или) юридическим лицом. Она может повышаться только на уровень инфляции.
Учреждение вправе снизить цену договора с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств, в т. ч. полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов. Основания и порядок снижения стоимости услуг устанавливаются локальным нормативным актом учреждения и доводятся до сведения граждан, организаций и обучающихся.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 октября 2021 г. Регистрационный № 65301.
Президент РФ поручил рассмотреть вопрос об использовании государственной символики в школах, объявить 2023 г. Годом педагога и не только.
Президент РФ дал ряд поручений в сфере развития общего образования.
Правительство РФ совместно с Администрацией Президента РФ должно рассмотреть вопрос об использовании государственных символов Российской Федерации в школах. В 2023 г. нужно провести Год педагога и наставника.
Начиная с 2022 г. необходимо выделять ассигнования на обеспечение деятельности 24 существующих исторических парков "Россия - моя история", а также на создание новых таких парков.
Следует разработать концепцию создания цифровой платформы для оказания психологической помощи несовершеннолетним гражданам, их родителям (законным представителям).
Необходимо включить в систему среднего профобразования востребованные работодателями и обучающимися образовательные программы, направленные на приобретение компетенций, навыков и квалификаций в сфере креативных (творческих) индустрий.
Ряд поручений касается отдыха и оздоровления детей, организации питания в школах, привлечения обучающихся и их родителей к обсуждению и выработке дизайнерских и иных проектных решений в рамках проведения капремонта зданий школ и развития инфраструктуры.
Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 5 августа 2021 г. N 713 "Об установлении минимального количества баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение в образовательных организациях, находящихся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, на 2022/23 учебный год"
Установлены минимальные баллы ЕГЭ для поступления в вузы Минобрнауки на 2022/23 учебный год.
Минобрнауки установило минимальное количество баллов ЕГЭ по общеобразовательным предметам для поступления в подведомственные вузы на 2022/23 учебный год.
В частности, по русскому языку, литературе и географии нужно будет набрать по 40 баллов, по математике, физике, биологии и химии - по 39 баллов, по истории - 35 баллов.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 октября 2021 г. Регистрационный N 65220.
Сделать основные прививки по полису можно будет не только в государственных, но и в частных клиниках.
Для медорганизаций - участников территориальной программы ОМС установлены новые правила обеспечения препаратами для прививок в рамках национального календаря. Они заменят правила 2011 г.
Препараты смогут получить не только государственные, но и частные клиники. Речь идет о вакцинах против гриппа, туберкулеза, гепатита В, гемофильной и пневмококковой инфекции, столбняка, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, паротита, полиомиелита.
Как и ранее, регионы будут направлять заявки в Федеральный центр планирования и лекарственного обеспечения граждан.
Распоряжение Правительства РФ от 2 октября 2021 г. N 2769-р
Уточнены нормы об антиковидных ограничениях на въезд в Россию.
Установлено, что антиковидный запрет на въезд иностранцев в Россию не касается членов семьи, опекунов и попечителей иностранцев и лиц без гражданства, которые постоянно проживают в России.
Расширен список категорий лиц, которым выдаются приглашения на въезд. В частности, включены граждане Белоруссии, а также лица, въезжающие в связи со смертью близкого родственника.
Патогенные микроорганизмы и вирусы: урегулированы создание и ведение коллекций и национального каталога коллекционных штаммов.
С 1 июля 2022 г. для патогенных микроорганизмов и вирусов устанавливаются правила:
- создания, пополнения, ведения и использования коллекций;
- создания и ведения национального каталога коллекционных штаммов.
Коллекции могут быть государственными, исследовательскими и рабочими. Список госколлекций утверждается Правительством. Предусмотрена система дублирования коллекционных фондов.
Каталог будет вести ГНЦ прикладной микробиологии и биотехнологии Роспотребнадзора на основании сведений из госколлекций.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 октября 2021 г.
Родитель может запретить выезд ребенка за рубеж на определенный срок или в отдельные страны.
МВД установило новый порядок подачи заявления о несогласии на выезд из России несовершеннолетнего гражданина.
Законный представитель (родитель, усыновитель, опекун, попечитель) может установить общий запрет на выезд ребенка из России. Также можно запретить выезд на определенный
срок и (или) в отдельные страны.
Предусмотрена возможность отозвать заявление о несогласии на выезд.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 октября 2021 г. Регистрационный № 65318.
Утверждены правила взимания платы за проезд по платным трассам и их участкам.
Плату можно внести следующими способами:
- оплата на пункте взимания платы;
- предоплата при регистрации пользователя в информационной системе;
- постоплата на дорогах, оборудованных системой "свободный поток".
На трассах, оснащенных данной системой, пользователь может внести плату как до, так и после поездки.
В случае открытого способа взимания платы она вносится при проезде через каждый пункт взимания платы вне зависимости от пройденного ТС расстояния. При закрытом способе водитель оплачивает только пройденное расстояние на выезде с платной дороги по спецталону. При его отсутствии стоимость проезда рассчитывается из максимально возможного расстояния в зависимости от расположения пункта оплаты, через который осуществляется выезд с платной дороги.
В случае предоплаты оператор должен уведомлять пользователя о поступлении средств или о необходимости внесения дополнительной суммы, если денег недостаточно. Если образовалась задолженность по оплате проезда, то при пополнении лицевого счета в первую очередь будет погашаться она.
Постановление вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 1 марта 2028 г.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 сентября 2021 г.
Изменилась форма плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Скорректированы требования к составлению и утверждению планов ФХД учреждений.
План утверждается в порядке и сроки, установленные органом-учредителем. Уточнено, что они устанавливаются до начала очередного финансового года.
Также уточнена форма плана. В частности, по капвложениям за счет федерального бюджета нужно будет указывать уникальный код объекта, присвоенный системой "Электронный бюджет".
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 сентября 2021 г. Регистрационный № 65216.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 октября 2021 г.
С 2023 г. изменятся форма, электронный формат и порядок заполнения декларации по налогу на имущество организаций.
В НК РФ внесены поправки, согласно которым с 2023 г. российские организации не включают в декларацию по налогу на имущество сведения об объектах, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость. Кроме того, установлен порядок исчисления налога с учетом коэффициента льготы в случае возникновения права на нее в течение налогового периода.
В связи с этим ФНС скорректировала форму, электронный формат и порядок заполнения декларации по налогу на имущество организаций.
Приказ вступает в силу с 1 января 2023 г.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 октября 2021 г. Регистрационный № 65278.
Заемщики должны иметь возможность оспаривать данные из кредитных историй в электронной форме.
С 1 января 2022 г. заемщики для оспаривания данных из кредитных историй могут обращаться с заявлениями непосредственно к источникам формирования кредитных историй (например, к банкам). Источники должны принять и рассмотреть такие заявления.
ЦБ РФ рекомендует источникам обеспечить принятие с указанной даты заявлений в электронном виде (например, через мобильное приложение, личный кабинет, по электронной почте), в т. ч. если заемщики не могут лично посетить офисы источников или отделения почты.
Инвалидам и ветеранам упростили порядок получения технических средств реабилитации и других мер соцподдержки.
Граждане с инвалидностью теперь могут подавать полный пакет документов на получение технических средств реабилитации и других мер поддержки через портал госуслуг.
Ранее в дистанционной форме можно было отправить только заявление. Остальные необходимые документы приходилось лично приносить в орган соцзащиты. Новый сервис портала упрощает этот процесс. Сканы всех документов можно будет прикреплять к заявлению и в электронном виде отправлять в уполномоченный орган. После рассмотрения заявки в личный кабинет придет направление на получение нужного средства реабилитации или услуги.
Таким образом можно будет получать, например, слуховые аппараты, кресла-коляски, синтезаторы речи, протезы, ортезы, а также услуги сурдоперевода и тифлосурдоперевода, взять в помощь собаку-проводника и компенсировать расходы на ее содержание и ветеринарное обслуживание. При запросе компенсации расходов деньги автоматически поступят на счет, указанный в заявлении. Аналогичный порядок будет действовать для ветеранов, которые нуждаются в протезно-ортопедических средствах.
КС обязал законодателя установить правила оплаты труда артистов в период незанятости в спектаклях.
Солистке оперного театра в связи с незанятостью в спектаклях и репетициях по приказу работодателя снизили зарплату, рассчитав как за простой. Оспорить это в судах не удалось, так как приказ не нарушает закон. Незанятость творческих работников не считается простоем, поэтому работодатель сам определяет размер такой оплаты в своих локальных актах. Артистка посчитала эту норму дискриминационной и обратилась в Конституционный Суд РФ.
Спорная норма противоречит Конституции, поскольку не устанавливает допустимый минимум оплаты труда творческих работников в период незанятости, что означает неограниченную свободу работодателя в оплате этого периода как за простой или даже ниже. А между тем репертуарная невостребованность не считается простоем, а значит, не может оплачиваться исходя из установленного для него размера. При простое работа вообще не выполняется, а не занятый в спектаклях артист продолжает исполнять свои обязанности, хотя и в меньшем объеме, совершенствуя свое мастерство, участвуя в других мероприятиях театра. КС обязал законодателя устранить выявленный пробел с учетом специфики деятельности артистов, установить гарантии их защиты от одностороннего произвольного снижения работодателем оплаты их труда в период незанятости. После этого судебные решения в отношении заявительницы будут пересмотрены.
Капремонт МКД: срок нахождения в реестрах квалифицированных подрядных организаций продлен до конца этого года, а цену договора можно увеличить на 25%.
Регионы ведут реестры квалифицированных подрядных организаций, имеющих право участвовать в закупках работ и услуг по капремонту общего имущества в многоквартирных домах. Установлено, что если срок нахождения в реестре истекает до 31 декабря 2021 г., то он будет продлен до этой даты.
Кроме того, в связи с повышением стоимости материалов и оборудования сторонам договора о капремонте МКД разрешено внести в него изменения в части увеличения цены договора, но не более чем на 25%. Это можно сделать до 1 января 2022 г. При этом не должны быть превышены предельная стоимость работ и услуг по капремонту МКД, установленная региональным актом, а также объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капремонта.
Кабмин уточнил порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций к выполнению работ по капремонту МКД.
Так, в состав комиссий по проведению предварительного отбора подрядных организаций и по осуществлению закупок могут входить представители общественного совета по вопросам ЖКХ, созданного в субъекте, а также представители иных общественных организаций.
Уточнены требования к участникам отбора. Орган по ведению реестра квалифицированных подрядчиков вправе отказаться от его проведения не позднее чем за 3 рабочих дня до дня окончания срока подачи заявок на участие в нем. Извещение об этом размещается на сайтах указанного органа и оператора электронной площадки.
Скорректирован порядок уведомления органа по ведению реестра при изменении сведений о подрядной организации. Установлено, какие документы должна представить организация, включенная в реестр, в случае изменения информации о начальной (максимальной) цене договора при проведении электронного аукциона. Прописан алгоритм рассмотрения таких документов и приятия решений по данному вопросу.
Уточнен порядок заключения договора о проведении капремонта. Так, заказчик вправе предусмотреть в проекте договора условие о его банковском сопровождении. Установлены основания для отказа от заключения указанного договора с победителем или участником электронного аукциона.
О многоквартирных домах, находящихся в ограниченно работоспособном техническом состоянии.
В ГрК вносились поправки по вопросам комплексного развития территории жилой застройки. Оно осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены в т. ч. многоквартирные дома, находящиеся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Минстрой закрепил порядок выявления таких домов.
Для оценки и обследования МКД создается межведомственная комиссия. Она созывается региональными властями. Установлен состав. Инициаторами процедуры являются собственники, наниматели помещений в МКД, региональные или местные органы власти. Привлекается специализированная организация, которая готовит заключение о состоянии дома.
Решение о признании дома находящимся в ограниченно работоспособном техническом состоянии принимается в течение 30 дней с даты получения решения комиссии. Собственники, наниматели помещений в МКД и другие заинтересованные лица вправе по письменному запросу ознакомиться с принятыми решениями и заключениями, в т. ч. в электронной форме.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 октября 2021 г. Регистрационный № 65232.
Законодательство Челябинской области
Закон Челябинской области от 30 сентября 2021 г. N 427-ЗО "О внесении изменения в статью 63 Устава (Основного Закона) Челябинской области"
Дополнен перечень государственных должностей Челябинской области.
Статья 63 Устава Челябинской области, устанавливающая государственные должности, дополнена строкой "аудитор Контрольно-счетной палаты Челябинской области".
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Закон Челябинской области от 30 сентября 2021 г. N 428-ЗО "О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области"
Внесены поправки в региональные законы, связанные с деятельностью Контрольно-счетной палаты Челябинской области.
Должность аудитора Контрольно-счетной палаты Челябинской области внесена в перечень государственных должностей и, соответственно, исключена из должностей государственной гражданской службы Челябинской области, учреждаемых в Контрольно-счетной палате.
Определено, что Контрольно-счетная палата осуществляет бюджетные полномочия по вопросам, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований" и Законом Челябинской области "О Контрольно-счетной палате Челябинской области".
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Закон Челябинской области от 30 сентября 2021 г. N 429-ЗО "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О некоторых вопросах правового регулирования организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Челябинской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований Челябинской области" и приложение к Закону Челябинской области "О Реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области"
О должностях муниципальной службы в органах финансового контроля муниципальных образований Челябинской области.
Из перечня должностей муниципальной службы в органах муниципального финансового контроля исключены: 1) Председатель органа муниципального финансового контроля г. Магнитогорска, городского округа (муниципального района); 2) Заместитель председателя органа муниципального финансового контроля городов Челябинска и Магнитогорска, городского округа (муниципального района); 3) Аудитор органа муниципального финансового контроля городов Челябинска и Магнитогорска.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Закон Челябинской области от 30 сентября 2021 г. N 430-ЗО "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О Контрольно-счетной палате Челябинской области"
Расширены полномочия Контрольно-счетной палаты Челябинской области.
Принятый закон вводит новые нормы в части установления ведомственных наград и знаков отличия Контрольно-счетной палаты Челябинской области (далее - КСП); оплаты труда аудитора КСП, получения постоянного доступа к государственным и муниципальным информационным системам.
Также КСП вправе на основе заключенных соглашений о сотрудничестве и взаимодействии привлекать к участию в контрольных и иных мероприятиях представителей правоохранительных и контрольных органов, специалистов, экспертов, переводчиков, аудиторские, научно-исследовательские, экспертные организации.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства Челябинской области от 20 сентября 2021 г. N 441-П "О Положении о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными и о внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 10.07.2020 г. N 317-П"
Министерство сельского хозяйства Челябинской области осуществляет надзор в сфере обращения с животными.
С целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений в области обращения с животными Министерство сельского хозяйства ЧО (управление ветеринарии) осуществляет надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими своей деятельности требований законодательства в данной сфере.
Надзор реализуется посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также путем систематического наблюдения за исполнением обязательных требований.
Распоряжение Правительства Челябинской области от 4 октября 2021 г. N 728-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Челябинской области от 18.03.2020 г. N 146-рп"
По распоряжению Правительства Челябинской области массовые мероприятия проводиться не будут.
С 18 октября 2021 г. на территории региона будет приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий в закрытых помещениях с одновременным количеством присутствующих более 100 человек.
Ограничение не коснется мероприятий, свободных от ковида (т.е. при наличии у каждого из участников (за исключением лиц, не достигших возраста 18 лет) действующего QR-кода).
Распоряжение вступает в силу с 18 октября 2021 года.