Новости

Обзор законодательства за период с 11.07.2022 г. по 17.07.2022 г.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 1 статьи 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Распределение страховых взносов и создание Фонда пенсионного и социального страхования: поправки к БК РФ.
Поправки обусловлены созданием Фонда пенсионного и социального страхования путем объединения ПФР и ФСС и направлены на распределение страховых взносов.
Так, в Фонд пенсионного и социального страхования на обязательное пенсионное страхование решено зачислять 72,8% взносов, на обязательное соцстрахование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 8,9%, в ФФОМС - 18,3%. Предусмотрено распределение страховых взносов в отношении выплат, получаемых прокурорами, сотрудниками Следственного комитета, судьями федеральных судов и мировыми судьями.
Кроме того, до 1 января 2023 г. приостановлено действие положения, согласно которому ПФР и ФСС составляют проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период и предоставляют их в уполномоченный орган власти, координирующий деятельность соответствующего фонда.
Проект бюджета Фонда пенсионного и социального страхования РФ на 2023 г. и на плановый период 2024-2025 гг. будет составляться Минтрудом и вноситься им в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и другими документами, предоставляемыми одновременно с проектом этого бюджета.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2023 г., за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

Уточнен техрегламент о требованиях пожарной безопасности.
В техрегламент о требованиях пожарной безопасности внесены поправки, направленные на повышение защищенности граждан и имущества от пожаров.
В частности, расширен перечень условий соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также исключены устаревшие, избыточные и дублирующие требования. Установлен ограниченный перечень нормативных документов по пожарной безопасности.
Декларацию пожарной безопасности теперь можно подать в форме электронного документа, подписанного УКЭП. Уточненные декларации представляются в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объекта защиты либо его капремонта, реконструкции или технического перевооружения.
В социально значимых объектах сигналы о пожаре должны автоматически дублироваться на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
Требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения устанавливаются техрегламентом ЕАЭС (ТР ЕАЭС 043/2017).
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня опубликования, за исключением отдельного положения, для которого предусмотрен иной срок.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 294-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 6 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Если у школьника, достигшего 18 лет, умерли родители, его возьмут на полное гособеспечение, а студенту техникума предоставят возможность перейти на бюджет.
Закон касается соцподдержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (т. е. лиц, достигших 18 лет), продолжающих обучение в школе. Это также лица, потерявшие во время обучения обоих родителей или единственного родителя.
Таких школьников решено зачислять на полное гособеспечение до завершения обучения. Что касается дополнительных гарантий по соцподдержке, то им должны предоставляться права, предусмотренные для аналогичной категории студентов техникумов, за исключением предоставления жилья.
Студенты техникумов, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, могут перейти с платного обучения на бесплатное.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 275-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

В стране появится федеральный регистр фармацевтических работников и студентов - медиков и фармацевтов.
Закреплено право граждан на психологическую помощь в условиях ЧС.
С 1 марта 2023 г. ЕГИСЗ дополняется сведениями:
- о фармацевтических организациях;
- о лицах, которые участвуют в осуществлении фармдеятельности;
- о студентах, обучающихся по образовательным программам медицинского и фармацевтического образования.
Образовательные организации будут поставщиками сведений в ЕГИСЗ. Предусмотрено взаимодействие ЕГИСЗ с информационными системами в сфере образования.
С 1 января 2023 г. заниматься медициной и фармацевтикой в России смогут аккредитованные специалисты, получившие образование именно в российских образовательных организациях. Уточнен порядок допуска к работе лиц с иностранным образованием.
Закон вступает в силу с 1 сентября 2022 г., за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Решено усилить ответственность за вождение после лишения прав.
Скорректированы УК и УПК.
Для водителей, которые уже привлечены к административной или уголовной ответственности за езду без прав, введена статья о повышенной ответственности за аналогичные повторные нарушения.
При наличии административного правонарушения среди санкций штрафы в 100-150 тыс. руб., лишение свободы на срок до года, а при наличии уголовно наказуемого деяния - штрафы в 200-300 тыс. руб., лишение свободы на срок до 3 лет.
Кроме того, предусмотрена конфискация ТС по указанной новой статье, а также по статьям 264.1 "Управление ТС в состоянии опьянения лицом, подвергнутым административному наказанию или имеющим судимость" и 264.2 "Нарушение ПДД лицом, подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления ТС".
Также усилена ответственность за нарушение ПДД или правил эксплуатации ТС, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть, если оно совершено водителем без прав.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Правительство может вводить специальные меры в сфере экономики для обеспечения армии.
Подписан закон об обеспечении Вооружённых Сил России, других войск, воинских формирований и органов при проведении контртеррористических и иных операций за границей.
Правительство может вводить специальные меры в сфере экономики, предусматривающие:
- проведение мероприятий федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти регионов, органами местного самоуправления и организациями, порядок их финансирования и материально-технического обеспечения;
- временное расконсервирование мобилизационных мощностей и объектов;
- разбронирование материальных ценностей госрезерва;
- установление особенностей трудовых правоотношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах.
В случае принятия таких решений возможны:
- закупка у единственного поставщика продукции, необходимой для выполнения гособоронзаказа, а также для формирования её запаса;
- увеличение или уменьшение по предложению отдельных госзаказчиков (МЧС, Минобороны, ФСБ и Росгвардия) количества товара, предусмотренного контрактом по гособоронзаказу.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 261-ФЗ "О российском движении детей и молодежи"

В России создано движение детей и молодёжи.
Основные цели деятельности движения - участие в воспитании детей, их профориентации и организации досуга, создание возможностей для всестороннего развития и самореализации, подготовка к полноценной жизни в обществе, включая формирование их мировоззрения на основе традиционных ценностей, развитие творческой активности, высоких нравственных качеств, любви и уважения к Отечеству, трудолюбия, бережного отношения к природе, чувства личной ответственности перед нынешним и будущими поколениями за свою судьбу и судьбу Отечества.
Деятельность движения основывается на принципах добровольности участия в движении, равенстве прав участников движения и учёте их индивидуальных особенностей, открытости, непрерывности и систематичности деятельности движения, а также её преемственности по отношению к участникам движения разных возрастов.
За активность предусмотрены меры поощрения в виде дополнительного образования и путёвок в детские лагеря.
Участниками могут стать все школьники и студенты. Организацией их воспитания и досуга будут заниматься взрослые-наставники. В движении могут участвовать казачьи общества, общины коренных малочисленных народов и общественно полезные фонды.
Структура движения включает региональные, местные и первичные отделения, формируемые в каждом субъекте, муниципалитете в учреждениях начального, среднего и среднего профобразования, а также в организациях, работающих в сфере молодёжной политики, культуры и спорта.
Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и статью 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"

О деятельности органов и подведомственных им организаций можно будет узнать на их официальных страницах в соцсетях.
Поправки касаются организации доступа к информации о деятельности органов и подведомственных им организаций в сети Интернет.
В частности, урегулированы вопросы создания официальных страниц органов и организаций, определят перечень размещаемой на них информации. Правительство установит порядок взаимодействия официальных сайтов и страниц с порталом Госуслуг.
Закон вступает в силу с 1 декабря 2022 г.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 260-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Госизмена, подрыв устойчивости Интернета, шпионаж, наемничество: изменения в УК.
Изменения в УК и УПК направлены на защиту от новых форм преступной деятельности и угроз государственной безопасности.
Введена уголовная ответственность за нарушение правил защиты устойчивости Интернета в России.
Установлена уголовная ответственность при формальном отсутствии признаков госизмены:
- за участие в вооруженном конфликте, военных действиях за рубежом в целях, противоречащих интересам России;
- за конфиденциальное сотрудничество с представителем другой страны, международной либо иностранной организации.
К госизмене отнесен переход на сторону противника. Расширено понятие шпионажа.
Введена уголовная ответственность за публичные призывы к деятельности против безопасности государства, за неоднократную пропаганду и публичное демонстрирование нацистской, экстремистской или иной запрещенной атрибутики и символики, за нарушение требований по защите гостайны.
Ужесточена уголовная ответственность за наемничество.
Уголовное наказание за деятельность нежелательных в России организаций распространено на преступления за пределами России.
Закон вступает в силу со дня опубликования, за исключением отдельных норм, которые вводятся в действие с 2023 г.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 259-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

За нарушение условий работы иностранных информресурсов в России грозит штраф.
Оператора поисковой системы оштрафуют:
- если он не будет информировать пользователей о нарушении российского законодательства иностранным информресурсом;
- если будет выдавать по запросам пользователей сведения о запрещенном иностранном информресурсе.
Введена административная ответственность за нарушение правил пропуска трафика через оборудование для защиты устойчивости Интернета в России.
Владельца иностранного информресурса оштрафуют, если он не установит программу для определения количества пользователей информресурсом, не разместит электронную форму для направления обращений российских граждан и организаций, не зарегистрирует личный кабинет на сайте Роскомнадзора, не откроет в России филиал или представительство или не учредит российское юрлицо, а также если будет собирать персональные данные россиян в нарушение запрета Роскомнадзора.
Введены штрафы за рекламу иностранного лица и его информресурса, а также за размещение рекламы на таких иностранных сайтах в обход запрета Роскомнадзора.
Установлены штрафы для провайдеров за непредставление в Роскомнадзор данных, позволяющих идентифицировать владельца иностранного информресурса.
Закон вступает в силу со дня опубликования, за исключением отдельных норм, которые вводятся в действие с 1 января 2023 г.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 257-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Введена ответственность за повторное управление транспортным средством водителем, лишённым права управления.
Установлена самостоятельная и повышенная административная ответственность за повторное управление транспортным средством водителем, лишённым права управления транспортным средством, в виде административного штрафа в размере от 50 до 100 тыс. руб. либо обязательных работ на срок от 150 до 200 ч.
Составление протоколов об указанных административных правонарушениях отнесено к полномочиям должностных лиц полиции и военной автомобильной инспекции, а рассмотрение дел о данных правонарушениях - к исключительной компетенции судей.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 256-ФЗ "О признании утратившим силу абзаца двадцать седьмого пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

В доходы бюджетов регионов не зачисляется госпошлина по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами.
Утрачивает силу норма БК о зачислении в доходы региональных бюджетов госпошлины по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами регионов.
Дело в том, что конституционные (уставные) суды регионов упраздняются до 1 января 2023 г. С 19 декабря 2020 г. они не принимают новые дела к производству.
Закон вступает в силу с 1 января 2023 г.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 240-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

ОМС для иностранных работников: внесены изменения в ТК.
Часть поправок к ТК обусловлена объединением ПФР и ФСС в Фонд пенсионного и социального страхования.
Временно пребывающие в России иностранцы и апатриды (за исключением высококвалифицированных специалистов), а также постоянно проживающие в России иностранные высококвалифицированные специалисты признаны застрахованными по ОМС. В связи с этим нет необходимости в обеспечении для них на период действия трудового договора медпомощи по ДМС либо по договору о платных медуслугах. Указанные гарантии сохранены только в отношении высококвалифицированных специалистов, временно пребывающих в России, поскольку они по-прежнему не подлежат ОМС.
Закон вступает в силу с 1 января 2023 г.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием"

Президент подписал Закон об иноагентах.
С 1 декабря 2022 г. вступит в силу Закон об иноагентах.
Иноагентами будут признавать лиц, которые получили иностранную поддержку и (или) находятся под иностранным влиянием в иных формах. Сейчас обязательным является факт иностранного финансирования.
Также деятельность иноагента должна касаться политики, сбора сведений в области военной, военно-технической деятельности России, распространения предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участия в их создании.
При этом установлен список субъектов, которые не могут быть признаны иноагентами. Среди них органы власти, госкомпании и корпорации, религиозные организации, политические партии, объединения работодателей, торгово-промышленные палаты.
Всех иноагентов внесут в единый реестр. Сейчас таких реестров пять - для НКО, СМИ, граждан, незарегистрированных общественных объединений, а также для граждан, признанных СМИ. Кроме того, сформируют реестр лиц, аффилированных с иноагентами. На них не будут распространяться требования и ограничения, установленные для иноагентов.
Предусмотрены основания исключения из реестра. Среди них отсутствие соответствующей деятельности в течение года до подачи иноагентом заявления об исключении.
Иноагентам запретят быть чиновниками, членами избиркомов и консультативных органов при органах власти, проводить независимую антикоррупционную экспертизу НПА, организовывать публичные мероприятия, осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних, преподавать в государственных образовательных организациях, принимать участие в закупках, получать государственную финансовую поддержку, применять УСН.

Постановление Правительства РФ от 8 июля 2022 г. N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования"

В России решено перейти на "зеленую" модель госзакупок.
Сформирован список товаров для госнужд, по которым нужно будет указывать долю вторсырья, использованного при производстве. В него вошли в т. ч. туалетная бумага, бумажные полотенца, тротуарная плитка, контейнеры и урны для мусора, покрытия из резиновой крошки.
Минпромторгу поручено ежегодно начиная с 2024 г. предоставлять в Правительство РФ согласованные с Минприроды предложения по актуализации списка товаров, а также о минимальной доле вторсырья, использованного при их производстве.
Постановление вступает в силу с 1 января 2023 г.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"

ПФР и ФСС объединяются в Социальный фонд России.
С 1 января 2023 г. создается единый Фонд пенсионного и социального страхования (Социальный фонд России, СФР) путем преобразования ПФР с присоединением к нему ФСС. Территориальные органы ПФР станут территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования, к ним присоединятся территориальные органы ФСС. В связи с реорганизацией не будет сокращена численность работников ПФР, ФСС, их территориальных органов и обособленных подразделений.
Создание Социальный фонд России позволит:
- централизовать на федеральном уровне услуги, предоставляемые государственными внебюджетными фондами;
- организовать единые офисы клиентского обслуживания;
- обеспечить централизацию госзакупок, бюджетного учета и отчетности, кадрового учета.
Закон вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, которые вступают в силу с 1 января 2023 г.

Указ Президента РФ от 11 июля 2022 г. N 440 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 183 "Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N 187 "Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке"

Президент расширил круг лиц, имеющих право на получение российского гражданства в упрощённом порядке.
Граждане Украины, ДНР или ЛНР и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории ДНР, ЛНР или Украины, могут получить гражданство России в упрощённом порядке. Ранее такую возможность имели только граждане Украины, ДНР или ЛНР, постоянно проживающие на территории ДНР, ЛНР, Запорожской либо Херсонской области Украины.
Получить гражданство России в упрощённом порядке теперь могут граждане ДНР, ЛНР, Украины и лица без гражданства, имеющие миграционную карту. При этом граждане Украины и лица без гражданства должны постоянно проживать на территории ДНР, ЛНР или Украины.
Указ вступает в силу со дня подписания.

Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2022 г. N 29-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 3 и 4 статьи 29 и пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Л.В. Зарубиной"

Перераспределение должностных обязанностей: Конституционный Суд встал на защиту госслужащих от необоснованного увольнения.
Конституционный Суд РФ проверил следующие нормы Закона о государственной гражданской службе. При изменении существенных условий служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении служащим деятельности без изменения должностных обязанностей допускается корректировка существенных условий служебного контракта. Если служащий не согласен на замещение должности и прохождение службы в том же или другом госоргане в связи с изменением существенных условий служебного контракта, то представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности и уволить. В случае письменного отказа служащего от предложенной должности служебный контракт прекращается.
Поводом послужила жалоба гражданки, которая работала референтом в департаменте госоргана. В ведомстве был создан новый департамент, которому переданы функции нескольких отделов и штат госслужащих. Гражданке предложили изменить условия служебного контракта, заняв должность советника отдела департамента со сходными обязанностями. Однако она не выразила согласия на замещение данной должности, поскольку последняя относится к ведущей группе, а замещаемая - к главной. Впоследствии гражданка была уволена. Она обратилась в суды, однако они ее не поддержали.
Конституционный Суд указал, что упомянутые нормы не предполагают изменения по инициативе представителя нанимателя существенных условий служебного контракта в связи с введением в штатное расписание госоргана взамен должности, замещаемой служащим, новой должности, относящейся к иной категории и (или) группе должностей, со сходными обязанностями. Также они не предполагают увольнения в связи с отказом служащего от замещения иной (нижестоящей) должности. При таком изменении в организационно-штатной структуре госоргана должны применяться правила, предусмотренные для случаев сокращения должностей.
Также отмечено, что изменение представителем нанимателя наименования должности возможно только в случае ее переименования в реестре должностей федеральной госслужбы и не должно приводить к отнесению ее к другой категории или группе. Перераспределение должностных обязанностей и исключение из штатного расписания замещаемой должности не может расцениваться в качестве изменения существенных условий служебной деятельности и не является основанием для одностороннего изменения условий служебного контракта.
Вынесенные в отношении гражданки судебные акты должны быть пересмотрены.